航空運(yùn)輸業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的部門之一。據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會（LATA）2011年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，航空運(yùn)輸業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)160億美元的盈利，全球航空運(yùn)輸業(yè)總收入增至5520億美元。2010年世界航空運(yùn)輸旅客數(shù)為24.39億人次，客運(yùn)量增加7．3％。按照這樣的發(fā)展趨勢來看，未來世界各國對機(jī)場和機(jī)場設(shè)施將有更大的需求，面對機(jī)場的高安全管理要求，如何利用技術(shù)手段有效保證航空運(yùn)輸安全倍受各國關(guān)注，本文以美國為例，從多個(gè)方面來了解美國如何構(gòu)建機(jī)場的安全體系，希望對國內(nèi)的機(jī)場安全建設(shè)有所借鑒。
全球航空安全戰(zhàn)略的演變
1997年，國際民航組織通過將空中航行委員會與業(yè)界之間一次非正式會議形成的系列結(jié)論和建議正規(guī)化，推出了第一版的全球航空安全計(jì)劃（GASP）。該計(jì)劃用于對本組織的技術(shù)工作方案進(jìn)行指導(dǎo)，計(jì)劃提出開始至2005年一直定期更新，以確保其與時(shí)俱進(jìn)。
2005年5月，空中航行委員會與業(yè)界的另一次會議確定了對計(jì)劃進(jìn)行修訂。修訂的計(jì)劃將允許對航空安全采取更加積極主動的做法，并有助于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全球范圍的安全政策和舉措，以降低商業(yè)航空的事故風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)會議決定，由航空業(yè)界安全戰(zhàn)略小組，即業(yè)界小組（成員包括：空客公司、波音公司、國際機(jī)場理事會（ACI）、民用空中航行服務(wù)組織（CANSO）、國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）、航空公司駕駛員協(xié)會國際聯(lián)合會（IFALPA）和飛行安全基金會（FSF）與國際民航組織協(xié)作制定一項(xiàng)航空安全的共同做法。可以說業(yè)界小組制定的全球航空安全路線圖，為全球航空安全計(jì)劃提供了基礎(chǔ)。
2006年3月，國際民航組織舉行了全球航空安全戰(zhàn)略的民航局長會議（DGCA／06），會議贊成全球航空安全路線圖的制定，并建議國際民航組織以全球航空安全路線圖為基礎(chǔ)，制定一項(xiàng)對安全舉措的統(tǒng)一做法，以便為各項(xiàng)安全政策和舉措的協(xié)調(diào)提供一個(gè)全球框架。
2007年7月，國際民航組織理事會接受了新的全球航空安全計(jì)劃，此全球安全計(jì)劃一直延用至今，未做大的更新。
全球航空安全計(jì)劃是在最高層面上提供了實(shí)施國際民航組織安全戰(zhàn)略的目標(biāo)，即“加強(qiáng)全球民用航空安全”所必需的方法和核心內(nèi)容，特別是關(guān)于加強(qiáng)航空安全的各項(xiàng)措施。這些安全舉措明確了各方在保證安全方面的努力方向，為制定地區(qū)和國家的各項(xiàng)活動，以及國際民航組織通過其統(tǒng)一戰(zhàn)略方案、技術(shù)援助方案和以其他形式進(jìn)行的活動提供了框架。
美國作為世界航空業(yè)的重要成員，近年來在航空恐怖事件頻發(fā)的形勢下，積極按照全球航空安全戰(zhàn)略中提出的各項(xiàng)安全指標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)和完善機(jī)場的安全防范措施，取得了良好的效果。
美國機(jī)場安全防范的構(gòu)建
“9·11”事件后，美國的全球性防御戰(zhàn)略發(fā)生了微妙的變化，其從以海外防務(wù)為主的戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)移到以本土安全為重心的安全新概念。根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的嚴(yán)峻安全形勢，美國國會和布什政府制定了許多航空和機(jī)場安全政策，頒布了一系列法律法規(guī)，從制度、人力、物力、財(cái)力等方面給機(jī)場和航空公司提供安全保障和技術(shù)支持。
1.制定和頒布航空與運(yùn)輸安全法規(guī)
“9·11”事件之后不久，美國立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門針對美國民航的突發(fā)事件制定了包括《航空和運(yùn)輸安全法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)。根據(jù)《航空和運(yùn)輸安全法》規(guī)定，美國各機(jī)場到2002車年底將爆炸物探測系統(tǒng)（EDS）部署到位，以確保機(jī)場有足夠的爆炸物探測儀探測托運(yùn)行李。
《安全法》還要求使用噪音緊張程度分析法和生物測定技術(shù)，如指紋閱讀器和虹膜掃描器等安檢設(shè)備檢查旅客，以阻止危險(xiǎn)分子登機(jī)。同時(shí)立法機(jī)構(gòu)要求大力使用威脅圖像投影（TIP）系統(tǒng)，以檢驗(yàn)旅客檢查點(diǎn)的射線裝置的操作人員是否保持警惕。同時(shí)美國還要求本國及國外航空公司在飛入美國之前，將旅客和機(jī)組成員的電子信息檔案傳送至美國海關(guān)部門。
2．加大機(jī)場安全經(jīng)費(fèi)投入
為應(yīng)對嚴(yán)峻的反恐形勢，美國國會不斷加大相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，僅2002年用于加固民用航空運(yùn)輸飛行器駕駛艙門的撥款就達(dá)到5億美元。2002年至2003年期間；聯(lián)邦政府又劃撥15億美元，讓機(jī)場運(yùn)營者和服務(wù)供應(yīng)商執(zhí)行新的安全規(guī)定，加大對機(jī)場安全的防范。
自2002年至2006年期間，美國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)每年增撥5000萬美元，用于航空安全先進(jìn)技術(shù)的研究、開發(fā)、測試和評估，同時(shí)包括用于中等機(jī)場的爆炸物探測系統(tǒng)和飛機(jī)強(qiáng)化材料和技術(shù)的開發(fā)和研究，以降低飛機(jī)遭受恐怖分子襲擊的可能性。
美國的機(jī)場如赫斯特菲爾德、亞特蘭大、邁阿密、奧蘭多和夏洛特機(jī)場，都在不同時(shí)期接受了來自聯(lián)邦的資金，僅亞特蘭大機(jī)場2003年就得到聯(lián)邦大約4000萬美元的資金，用于安裝爆炸物探測儀以及其他的安全措施；同時(shí)還提升機(jī)場內(nèi)兩個(gè)消防站的設(shè)施。丹佛國際機(jī)場2003年也從美國運(yùn)輸安全局接收了7125萬美元資金，幫助支付機(jī)場自動聯(lián)機(jī)行李安檢系統(tǒng)的費(fèi)用。之后至今，美國聯(lián)邦政府每年都會增加機(jī)場安全建設(shè)撥款。
3．重組機(jī)場安檢隊(duì)伍
美國“9·11”事件之所以產(chǎn)生，有很多深層次原因，但就機(jī)場來說其中最大的一個(gè)原因是由于安檢組織機(jī)構(gòu)混亂，行政管理不善導(dǎo)致安檢漏洞。針對這一惰況，美國聯(lián)邦政府決定廢除以前與私營保安公司簽訂的合同，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一招聘機(jī)場安檢人員。LockheedMartin公司被授權(quán)部署聯(lián)邦安檢人員，該公司于2002年在429個(gè)機(jī)場部署了44萬安檢人員（主要是負(fù)責(zé)旅客安檢），后來又部署了23萬聯(lián)邦政府安檢人員進(jìn)行行李安檢，這是非常時(shí)期的應(yīng)急措施。
4．加強(qiáng)機(jī)場安全與飛行器保護(hù)力度
2001年之后，美國大多數(shù)機(jī)場積極行動起來，在各自機(jī)場安裝爆炸物探測系統(tǒng)，對托運(yùn)行李進(jìn)行檢查，安檢時(shí)所有的托運(yùn)行李都不能上鎖。美國的63個(gè)大型機(jī)場成立了267個(gè)警犬隊(duì)，至2003年底一共有82個(gè)機(jī)場使用325個(gè)警犬隊(duì)，目前警犬隊(duì)正在許多機(jī)場發(fā)揮作用。此外，LockheedMartin公司重新布局美國各大機(jī)場的旅客安全檢查點(diǎn)，對429個(gè)商用機(jī)場的旅客安檢檢查點(diǎn)作選址調(diào)查。有近150個(gè)小分隊(duì)參與了這項(xiàng)調(diào)查，檢驗(yàn)安檢過程和旅客流程。LockheedMartin公司有20多項(xiàng)機(jī)場試點(diǎn)項(xiàng)目，這包括現(xiàn)場檢驗(yàn)生物測量技術(shù)和其他先進(jìn)安檢系統(tǒng)。對于飛行器的安全保護(hù)，航空公司加固民用飛機(jī)駕駛艙門；把有可能攜帶手槍或暈眩槍的旅客與駕駛艙隔離開；在飛機(jī)上安裝錄像監(jiān)視器或其他裝置，讓駕駛艙里的機(jī)組人員不必走出駕駛艙就知曉旅客艙里所發(fā)生的一切；組建了隸屬于美國聯(lián)邦政府的空警隊(duì)伍等。
5．部署機(jī)場安全的系統(tǒng)工程
（1）出入境旅客留指紋和照片
“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國要求出入境旅客需要留下指紋和照片，以防范有恐怖分子潛入。從2004年9月份開始，美國13個(gè)主要機(jī)場和兩個(gè)主要海港都要求外國游客在出入境之前嚴(yán)格實(shí)行這一措施。
（2）外籍旅客出入境登記系統(tǒng)（USVIS-IT）使用規(guī)定
外籍旅客入境按指紋與拍照措施自2003年11月起率先在亞特蘭大國際機(jī)場試行，2004年開始在全美115個(gè)國際機(jī)場與14個(gè)港口使用外籍旅客出入境登記系統(tǒng)。入境旅客按指紋與拍照后，移民官就能把持來美簽證旅客的指紋與照片輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，持美國入境簽證的外籍旅客將不能隨意逾期居留，黑名單上的恐怖分子更是無法逃遁。
（3）預(yù)登記旅客項(xiàng)目出臺
美國運(yùn)輸安全局干2004年上半年在5個(gè)機(jī)場推行“預(yù)登記旅客項(xiàng)目”，讓航空旅客獲得生物測定證明書。這是針對旅客使用指紋或打膜掃描的獨(dú)一無二的身份識別符，這樣旅客在不違反運(yùn)輸安全局制定的安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下能夠更快地通過機(jī)場安檢。
（4）第二代計(jì)算機(jī)輔助旅客預(yù)安檢系統(tǒng)（CAPPSllN目）啟用
在美國，使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)預(yù)安檢旅客的概念不是什么新花樣，早在上世紀(jì)90年代中期，西北航就在聯(lián)邦航空局的資助下開始研制航空公司使用的計(jì)算機(jī)預(yù)售票系統(tǒng)，即第一代計(jì)算機(jī)輔助旅客預(yù)安檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)是對旅客的信息進(jìn)行最基本的收集和調(diào)查，包括購票的時(shí)間、地點(diǎn)和付款方式等。但這樣的安檢設(shè)備就作業(yè)性能而言，有些技術(shù)指標(biāo)仍較低，效果不理想。
之后第二代計(jì)算機(jī)輔助的旅客預(yù)安檢系統(tǒng)誕生，該系統(tǒng)是在第一代計(jì)算機(jī)輔助的預(yù)安檢系統(tǒng)基礎(chǔ)上改建而成的，其主要用途是收集旅客的所有相關(guān)信息；并建立一個(gè)龐大的資料庫，用這些資料數(shù)據(jù)確定旅客是否需要作進(jìn)一步安檢，或者說是否是國家認(rèn)定的禁飛名單上的人。新系統(tǒng)對旅客的“危險(xiǎn)性”進(jìn)行甄別分級，并用綠、黃、紅三種顏色標(biāo)識。綠色表明旅客“可信度高”，只需進(jìn)行例行檢查；黃色表明“危險(xiǎn)系數(shù)較高”，需要進(jìn)行特殊檢查；紅色表明“危險(xiǎn)系數(shù)高”，旅客將被終身禁止航空旅行。美國運(yùn)輸部官員指出，新的預(yù)檢系統(tǒng)直接掌握在新成立的美國運(yùn)輸部下屬的運(yùn)輸安全局手中，只有經(jīng)過背景審查的政府官員才有權(quán)查閱和使用該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
（5）實(shí)施運(yùn)輸工人項(xiàng)目（TWIC）
TWIC是運(yùn)輸工作人身份卡的英文首字母縮寫。美國運(yùn)輸安全局推出這個(gè)項(xiàng)目的目的是在全美范圍內(nèi)建立一套統(tǒng)一完整的身份識別標(biāo)準(zhǔn)，針對那些在安全禁區(qū)內(nèi)工作的人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的背景調(diào)查和辨別。目前美國每一個(gè)機(jī)場都向機(jī)場員工發(fā)放各自不同的證件，所以證件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于辨別證件的機(jī)器各不相同，如果要推行全國統(tǒng)一的證件標(biāo)準(zhǔn)，就要廢棄舊設(shè)備，購置新儀器，故實(shí)施該項(xiàng)目的費(fèi)用不菲。
機(jī)場的最新安全舉措
1．安全法規(guī)和安檢升級
在英國與阿聯(lián)酋兩國于2010年10月底分別截獲了寄往美國的“炸彈包裹”后，美國政府再度繃緊了神經(jīng)，運(yùn)輸安全管理局（TSA）干2010年11月又提高了全美大型機(jī)場的安檢級別。2010年11月，美國國士安全部長宣布了加強(qiáng)美國航空運(yùn)輸安全的新規(guī)定，作為未遂貨機(jī)郵件炸彈襲擊事件后的安全防范措施。
安全規(guī)定指出，美國國土安全部已經(jīng)指示美國航空運(yùn)輸業(yè)從11月起對入境美國的國際航班實(shí)施新的安全措施，這些措施包括：繼續(xù)禁止所有來自也門的貨運(yùn)航班入境美國，并將這一禁令擴(kuò)展到來自索馬里的所有貨運(yùn)航班；任何高風(fēng)險(xiǎn)貨物不得帶上飛機(jī)；在美國國內(nèi)航班及入境美國的國際航班上，乘客不得在隨身或托運(yùn)行李中攜帶重量在16盎司（約合450克）以上的打印機(jī)墨盒及墨粉；所有被認(rèn)為具有高風(fēng)險(xiǎn)的貨物須接受進(jìn)一步的掃描檢查。
此外，根據(jù)規(guī)定，從2010年11月1日起，美國機(jī)場實(shí)施嚴(yán)格的搜身安檢措施。若X射線全身掃描顯示乘客有異狀或乘客拒絕接受掃描，將由同性安檢人員執(zhí)行嚴(yán)格的輕拍搜身檢查。有不少乘客和一些經(jīng)常需要接受檢查的乘務(wù)人員認(rèn)為這一舉措是小題大做，并認(rèn)為無論是全身掃描還是搜身檢查都是對民眾隱私權(quán)的侵害。盡管反對之聲不斷，但運(yùn)輸安全管理局局長約翰·皮斯托爾表示，作為安全部門，運(yùn)輸安全管理局必須在旅客安全與隱私之間找到一種平衡。他表示，在找到更好的解決辦法之前，目前的安檢措施仍將繼續(xù)實(shí)施，但相關(guān)部門將會考慮如何在技術(shù)和程序上作出相應(yīng)修改，以減少侵犯乘客隱私的事件發(fā)生。同時(shí)美國白宮、國土安全部官員也紛紛發(fā)表意見支持運(yùn)輸安全管理局的決定，認(rèn)為這一舉措能夠最大限度保護(hù)民眾安全，而奧巴馬總統(tǒng)也希望人們能體諒安保措施升級的必要性。
至此全身掃描儀仍在全美機(jī)場快速普及，2010年年底前全美機(jī)場X射線全身掃描儀的數(shù)量增加到500臺，2011年底則將增至1000臺。這種掃描儀器一臺造價(jià)十幾萬美元，可以使檢查人員看清被檢查者從前到后近似裸體的影像，從而搜尋任何禁止攜帶的違禁物品。
2．尋求國際合作
2010年04月22日，美國國家安全局秘書長發(fā)表聲明宣稱，自從美國的航班在2009年圣誕節(jié)遭受恐怖襲擊未遂之后，美國國土安全部已經(jīng)積極尋求國際力量來保護(hù)全球航空系統(tǒng)免遭恐怖分子的襲擊。
據(jù)稱，航空系統(tǒng)安全保障需要國際間共同努力來完成，自從圣誕節(jié)恐怖襲擊事件之后，美國已經(jīng)聯(lián)合歐盟和其他西半球國家、亞太地區(qū)和非洲國家簽署了加強(qiáng)航空安全聲明，此聲明目的在于實(shí)現(xiàn)信息共享、旅客審核、技術(shù)發(fā)展和航空安全標(biāo)準(zhǔn)提高。目前美國國家安全部門已經(jīng)開始實(shí)施了安全圖層集合數(shù)組研究，以此來診斷潛在的危險(xiǎn)源。此外，美國表示還會與國際能源實(shí)驗(yàn)室合作，以促進(jìn)21世紀(jì)安全關(guān)卡的發(fā)展。
3．開發(fā)使用新的安防產(chǎn)品
美國防務(wù)雜志2010年第10期報(bào)道，美國國士安全部和美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)發(fā)起了一個(gè)安防軟件開發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由新澤西州Abeo技術(shù)解決方案公司開發(fā)產(chǎn)品。目前，美國已經(jīng)開發(fā)出大規(guī)模機(jī)場現(xiàn)場安全監(jiān)控軟件，監(jiān)控軟件名為AWARE（automatedwarningandresponseengine一自動報(bào)警和反應(yīng)器）。以前機(jī)場的安全監(jiān)控方法是配備兩到三個(gè)安全監(jiān)控人員，監(jiān)控由500多個(gè)攝像機(jī)和傳感器獲得的圖像和信息，海量的信息和圖片對工作人員來說壓力很大，新的軟件就是在這樣的需求下產(chǎn)生的。Abeo公司業(yè)務(wù)開發(fā)部負(fù)責(zé)人BobAlien說：“人的警覺性沒有多少彈性，我們現(xiàn)在可以使監(jiān)控人員用電子學(xué)速度觀察攝像機(jī)的圖像”。
AWARE軟件可以讓用戶具備從屏幕上觀察全景圖像的能力；同時(shí)定位任何一個(gè)地點(diǎn)攝像機(jī)，當(dāng)某種非常規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，軟件立即給相關(guān)的人員發(fā)出警報(bào)，并采取行動。AWARE可以采用各種不同格式，包括Google地圖或3－D計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)圖像，跟蹤任何一個(gè)圖像場景，當(dāng)某種潛在危險(xiǎn)被攝像機(jī)或傳感器捕獲時(shí)，屏幕中圖標(biāo)的顏色隨之改變。
除了監(jiān)控軟件，機(jī)場安檢領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出新的科技產(chǎn)品，比如致力于機(jī)場安檢及醫(yī)學(xué)成像的美國Analgoic公司最近推出了新的eXaminerSX，這是一款基于CT的行李爆炸物掃描系統(tǒng)，它體積小但每小時(shí)卻能處理350件行李。此外該公司還推出了eXaminerXLB，它的處理速度為每小時(shí)1200件行李。
結(jié)語
“9·11”過去十年多了，也許更多的人會問：美國的今天是否比十多年前更加安全？從現(xiàn)實(shí)的情況來看，美國采取各項(xiàng)措施以加強(qiáng)本士安全，包括在全國各地的機(jī)場引入先進(jìn)的保安設(shè)備，可以說美國民用航空安全在“9·11”發(fā)生后確有長足的進(jìn)步。然而這個(gè)世界瞬息萬變，所面對的威脅也不停轉(zhuǎn)變，因此美國對機(jī)場的安全措施從未放松，特別是在2011年年初俄羅斯莫斯科市多莫杰多沃機(jī)場發(fā)生自殺式恐怖爆炸事件后，美國對機(jī)場的安全又保持了很高的警惕。美國運(yùn)輸安全管理局發(fā)言人尼古拉斯·金博爾說：“我們密切關(guān)注莫斯科多莫杰多沃機(jī)場不幸事件。與以往一樣，我們與國際伙伴合作，共享最佳安全措施等信息，全美機(jī)場可能會采取額外安全手段，例如增設(shè)爆炸物探測裝置、嗅探犬等。”美國研究人員布盧姆認(rèn)為：“有必要重新評估、重新思考，可能還需要重新配置航空安全資源。”
針對這樣日益復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢，近年來我們國家在空防安全上也加大了投入。從機(jī)場方面來看；民航局在政策上對飛行區(qū)的安防制定了更加具體和細(xì)致的規(guī)定，如《民用航空運(yùn)輸機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》等，詳細(xì)地規(guī)定了有關(guān)飛行區(qū)圍界、通道、監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)等民用機(jī)場安保設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對機(jī)場的技防建設(shè)進(jìn)行了更多的資金投入，目前我國的機(jī)場基本上都部署了技防措施，但更稠密的部署、更先進(jìn)的構(gòu)建或許我們可以從美國、以色列等國家學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗(yàn)。
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