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為充分發(fā)揮標準化工作在本市社會公共安全防范工作中的技術基礎作用，進一步增強全社會的安全防范意識，確保本市社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，市公安局技術防范辦公室制定了《上海市公共安全防范標準化工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展的目標、任務和措施》。日前，市標準化工作聯(lián)席會議辦公室將《上海市公共安全防范標準化工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展的目標、任務和措施》作為研究成果并予以推廣應用。現(xiàn)將全文刊登如下。

    工作發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）機構情況
    本市現(xiàn)有公共安全防范標準化工作技術機構（標委會）6個，其中全國性標準化技術委員會分支機構3個，分別是“全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委員會實體防護分技術委員會（TC100/SC1）”、“全國消防標準化技術委員會第4分技術委員會（TC113/SC4）”、“全國消防標準化技術委員會第5分技術委員會（TC113/SC5）”；地方標準化技術委員會3個，分別是“上海市社會公共安全技術防范標準化技術委員會”、“上海市消防標準化技術委員會”、“上海市化學物品材料火災危險性評價標準化技術委員會”。多年來，在國家和本市標準化管理部門及公安機關的領導下，卓有成效地開展公共安全防范標準化工作。
    （二）工作進展情況
    “十五”期間，本市公共安全防范標準化工作完成的主要任務有：
    1.成立了“上海市社會公共安全技術防范標準化技術委員會”（以下簡稱“安防標委會”）。安防標委會由來自本市公安管理部門、科研單位、檢測機構、生產企業(yè)、設計施工單位的30余名專家組成，并有20多名通訊委員。安防標委會成立以來，積極開展公共安全技術防范標準制修訂工作,初步建立了本市公共安全防范領域的技術標準體系,完成了一批重要公共安全防范產品標準、公共安全防范系統(tǒng)建設標準。
    2.本市公共安全防范領域的90余名專家參加了TC100、TC113、及TC100/SC1、TC113/SC1、TC113/SC3、TC113/SC5、TC113/SC6的工作。這些專家已成為本市公共安全防范標準化工作的基本人才隊伍。
    3.在公共安全防范標準化實際工作中不斷探索標準制修訂模式和運行機制的改革,實行“政府引導、行業(yè)參與”的標準起草工作方式,加強了標準立項的預研和標準制訂過程中的質量監(jiān)控,提高了標準的技術水平、編寫質量和市場適應性,加快了標準的制修訂速度。
    4.完成了涉及刑偵、技防、消防、交通、通信、指揮等領域的科研課題近20項。同時建成DNA實驗室、指紋系統(tǒng)、SCATS交通自適應協(xié)調系統(tǒng)、電子警察等一批科技建設項目，為這些系統(tǒng)的標準化建設奠定了基礎。
    5.參與制定了一批涉及公共安全防范領域的國家標準、行業(yè)標準、上海市地方標準制修訂任務。截至2005年底,本市參與完成涉及公共安全防范領域的國家標準、行業(yè)標準、上海市地方標準共計28項，主要有：《自動噴水滅火系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》、《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》、《氣體滅火系統(tǒng)及零部件性能要求和實驗方法》、《建筑內部裝修防火施工及驗收規(guī)范》、《防盜保險柜》、《地鐵設計規(guī)范》、《安全防范工程技術規(guī)范》、《銀行營業(yè)場所風險等級與防護級別》、《樓寓對講系統(tǒng)及電控防盜門通用技術條件》、《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》、《銀行用保管箱通用技術條件》、《防尾隨用緩沖式電控聯(lián)動門》、《上海市鋼結構防火設計規(guī)程》；《上海市建筑防排煙技術規(guī)程》、《上海市民用建筑水滅火系統(tǒng)設計規(guī)程》、《惰性氣體IG-541滅火系統(tǒng)技術規(guī)程》、《消火栓標準圖集》、《消防泵控制柜標準圖集》、《機動車駕駛員駕車時血液中酒精含量規(guī)定》、《住宅小區(qū)安全技術防范系統(tǒng)要求》、《安全技術防范監(jiān)控用硬盤錄像機通用技術要求》、《防盜防火安全門通用技術條件》、《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求第1部分：展覽會場館》、《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求 第2部分：劇毒化學品、放射性同位素集中存放場所》、《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求第3部分：金融營業(yè)場所》、《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求 第4部分：城市供水系統(tǒng)》、《重點單位重要部位安全技術防范系統(tǒng)要求第5部分：電力系統(tǒng)》等。
    正在制修訂和預研過程中的標準10余項。這些標準包括道路交通安全、消防安全、安全技術防范等一批關鍵、重要基礎標準,為本市公共安全防范領域健康、有序發(fā)展提供了一定的技術支撐。
    6.積極開展公共安全防范標準化宣貫工作。五年來，共組織對已頒布實施的公共安全技術防范專業(yè)以及相關的國家標準、行業(yè)標準、上海市地方標準進行宣講、解釋、培訓工作35期，參加人員5000余人次，對強制性標準的貫徹創(chuàng)造了較好的技術環(huán)境。通過標準的實施，有效地促進了本市公共安全防范水平的提高。
    7.積極爭取標準化工作專項資金。通過多方努力，取得上級機關和社會各方面的支持，每年用于公共安全技術防范標準制修訂、宣貫經費有了一部分保證。
    8.積極開展標準化考察調研。五年來，多次組織前往歐洲、美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家和兄弟省市，學習國外先進的公共安全防范標準理念，考察兄弟省市在公共安全防范技術和標準化工作經驗。
    9.《住宅小區(qū)安全技術防范系統(tǒng)要求》等3項標準獲得上海市標準化技術成果獎。
    10.積極參加本市標準化工程師培訓、考核，已有部分專家獲得“標準化工程師”資格證書。
    （三）存在的主要問題
    1.當前計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，公共安全防范問題的形式呈多樣化、形成機制呈復雜化，整個社會對公共安全防范標準化的需求在不斷增加，涉及公共安全防范標準化的許多深層次問題還遠未解決。
    2.公共安全防范標準化管理體制不健全、不統(tǒng)一，缺少從總體上對公共安全防范標準化相關領域的研究，也缺乏長效的管理措施和運行機制，公共安全防范標準化人才隊伍建設、各級標準化人員的專業(yè)知識還不完全適應公共安全防范標準化發(fā)展的要求。
    3.公共安全防范標準化發(fā)展的物質基礎投入還略顯不足，有限的法律、政策與經費資源投入與快速發(fā)展的公共安全防范標準化工作需求還存在矛盾，公共安全防范標準化發(fā)展的軟硬環(huán)境還需要進一步改善。
    4.盡管經過多年的努力,本市在公共安全防范標準在制修訂和宣傳貫徹工作方面取得了一定的成績,但與本市公共安全防范的總體需求還有較大的差距，資源共享、綜合利用效率還不高。公共安全防范標準化工作發(fā)展總體上還滯后于迅速發(fā)展的經濟。
    （四）機遇與挑戰(zhàn)
    1.隨著城市經濟社會的跨越式發(fā)展以及城市化進程的進一步加快，城市人口和勞動力資源的增長、城市交通的發(fā)展、上海國際經濟、金融、貿易和航運中心地位的逐步確立，城市安全中治安防范、防火救災、交通安全等矛盾日益突出，違法犯罪活動的擴散蔓延趨勢、恐怖主義的潛在威脅等，使本市公共安全防范標準化工作面臨的形勢日趨復雜，肩負的任務也日益繁重而艱巨，建立適合本市需求的公共安全防范標準化體系勢在必行。
    2.國務院《企業(yè)事業(yè)單位內部保衛(wèi)條例》的頒布實施，對涉及國計民生安全、國家安全、公共安全  的重點單位安全防范工作提出了明確的標準化工作要求。
    3.近年，上海將召開世界“特奧會”等重大國際賽事及一系列國際重要會議，到2010年，上海還將舉辦“世博會”。據估計，“世博會”期間來滬的境外人員將達1000萬人次。國家間和民間的各種交流將越來越頻繁，各種不可預見的不安全因素給上海公共安全防范標準化提出了迫在眉睫的嚴峻挑戰(zhàn)。
    4.上海公共安全防范標準化工作要適應形勢發(fā)展的要求，必須提升公共安全防范標準化工作的科技含量，走可持續(xù)發(fā)展的道路,切實提高公共安全防范標準化管理水平，全面提高公共安全防范標準化工作服務上海城市經濟社會發(fā)展和構建社會主義和諧社會的能力，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而緊迫的重要課題。

    指導思想與原則

    以創(chuàng)建和諧社會，建設“平安上海”，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導,遵照“科教強警”和“固本強體”的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術、識別技術、風險評估技術的創(chuàng)新突破能力，建立適應上海特大型城市特點的警務運作機制的公共安全防范標準化工作模式，以標準化工作促進“應急反應、治安控制、打擊犯罪”能力的提高，從反恐怖、反搶劫和防破壞、防爆炸、防重大災害的要求出發(fā)，緊緊圍繞公安業(yè)務需要，體現(xiàn)上海公共安全防范標準化工作的先進性、前瞻性、開放性和創(chuàng)造性；堅持對公共安全防范標準化工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則，使公共安全防范標準化工作成為維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障國家、集體和公民的生命財產安全，維持良好井然的社會秩序的重要戰(zhàn)略支撐。

    發(fā)展目標

    （一）總體目標
    面向本市經濟建設和社會發(fā)展需要，瞄準世界公共安全防范科技前沿，圍繞公共安全防范科學理論、方法學及預測、預防、預警、應急管理等關鍵環(huán)節(jié)，建成統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的公共安全防范標準體系平臺，逐步形成與本市經濟建設和社會發(fā)展相適應的公共安全防范標準化工作體系；面向本市公共安全防范重要需求，瞄準當前搶險救援、火災撲救、治安防范、防暴查爆、交通監(jiān)管、特種裝備、刑事偵察等工作中急需的關鍵技術開展標準化研究工作，注重具備自主開發(fā)能力的專用設備、專門技術標準的制定，全面提升本市的安全防范能力、風險控制能力、應急處置能力和偵查打擊能力，實現(xiàn)公共安全防范從被動應付型向主動保障型的戰(zhàn)略轉變，公共安全防范標準從傳統(tǒng)經驗型向現(xiàn)代高科技型轉變，使公共安全防范標準在積極應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅等方面發(fā)揮重要作用；提高本市全社會對公共安全防范的關注度和標準化意識，建立結構布局合理的公共安全防范標準化人才教育培養(yǎng)體系，逐步形成與本市經濟建設和社會發(fā)展相適應的公共安全防范標準化工作體系；面向本市公共安全防范重要需求，瞄準當前搶險救援、火災撲救、治安防范、防暴查爆、交通監(jiān)管、特種裝備、刑事偵察等工作中急需的關鍵技術開展標準化研究工作，注重具備自主開發(fā)能力的專用設備、專門技術標準的制定，全面提升本市的安全防范能力、風險控制能力、應急處置能力和偵查打擊能力，實現(xiàn)公共安全防范從被動應付型向主動保障型的戰(zhàn)略轉變，公共安全防范標準從傳統(tǒng)經驗型向現(xiàn)代高科技型轉變，使公共安全防范標準在積極應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅等方面發(fā)揮重要作用；提高本市全社會對公共安全防范的關注度和標準化意識，建立結構布局合理的公共安全防范標準化人才教育培養(yǎng)體系，逐步形成與本市公共安全防范標準化工作相適應的資源投入規(guī)模，為全面建設小康社會提供可靠的公共安全防范保障。
    （二）近期發(fā)展目標（2006年-2010年）
    以本市舉辦“世博會”為契機，積極配合貫徹實施《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，逐步構筑適合本市需要的公共安全防范標準化體系框架；從反恐怖、反搶劫和防破壞、防爆炸、防重特大災害事故的高度出發(fā)，加強對關乎國計民生安全、國家安全、公共安全的重點單位重要部位和易受恐怖襲擊的重點目標，以及有關生物、化學毒物和核放射源安全監(jiān)控的標準化研究，制定一批公共安全防范技術（系統(tǒng)）標準，提高防止和打擊恐怖主義襲擊的能力，遏止刑事犯罪明顯上升的趨勢，降低重特大災害事故的發(fā)生及對城市社會安全構成的影響，使本市的公共安全防范標準化綜合實力處于國內領先水平。
    （三）遠期發(fā)展目標（2011年-2020年）
    建立現(xiàn)代化的公共安全防范標準化研究基地、公共安全防范標準化測試基地和公共安全防范標準化數(shù)據庫，形成公共安全防范標準化專業(yè)學科建設和人才培養(yǎng)體系；不斷探索城市安全需求的趨勢，積極跟蹤現(xiàn)代信息通信技術和生物科學技術的發(fā)展潮頭，形成一批具有自主知識產權的公共安全檢測、監(jiān)測、預測、預防、預警、應急反應與決策等關鍵環(huán)節(jié)技術標準體系，創(chuàng)建具有國際化大都市形象的公共安全防范標準化示范工程；營造“以人為本、全面發(fā)展”的安全防范標準化的人文環(huán)境，安全防范標準化工作基本適應本市社會、經濟發(fā)展的需求，實現(xiàn)城市公共安全防范保障與應急高效的總體目標，使本市公共安全領域在風險評估、預防監(jiān)控、災情分析、搶險救援、偵察取證、裝備保障、調查處置和指揮決策等關鍵技術（系統(tǒng)）的標準化接近或達到中等發(fā)達國家城市的同期水平。

    重點任務

    （一）創(chuàng)建有利于公共安全防范標準化發(fā)展的法律法規(guī)與政策支撐體系，將公共安全防范放在與環(huán)境、人口、資源同等重要的地位，依法實施公共安全防范標準化發(fā)展戰(zhàn)略，建立相關的法律、法規(guī)作為公共安全防范標準化工作運作的基本保障。
    （二）建立在市場經濟條件下完善的公共安全防范標準化科技投入保障機制，加強對公共安全防范標準化的管理，制定和出臺鼓勵公共安全防范標準化創(chuàng)新有關政策和獎勵措施，營造和諧寬松的公共安全防范標準化工作環(huán)境，使公共安全標準化發(fā)展具備與其作用、地位相稱的財政和政策環(huán)境。
    （三）加強公共安全防范標準化教育和普及工作，提高全社會公共安全防范標準化意識，營造關注公共安全標準化的良好社會氛圍，加大公共安全防范標準化的宣傳、培訓和教育力度，為公共安全防范標準化工作提供高素質的人才資源。
    （四）研究跟蹤主要發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行公共安全防范標準狀況及其潛在動向，使我國公共安全防范標準化體系滿足公共安全保障的需要，并逐步與國際接軌。
    （五）重點開展城市公共安全保障需要的公共安全防范標準化研究和制定工作。
    1.根據火災與爆炸的孕育、發(fā)生和發(fā)展的機理與動力學演化機理、火災與爆炸過程中煙氣及有毒物質生成的化學動力學機理和蔓延等規(guī)律，加強火災與爆炸預防、消防監(jiān)督、滅火救援的標準化研究和標準制定，注重研究城市火災風險評估標準、人員密集場所消防安全標準、超高層建筑和地下空間防火滅火技術標準等關鍵技術標準研究、制定和貫徹實施，提高城市火災預防和滅火救援能力。
    2.加強對城市交通堵塞、交通事故、道路施工、道路出行以及停車場系統(tǒng)等關乎城市交通安全信息的研究，重點研究城市事故預防與處置技術標準、道路交通暢通管理技術標準、智能交通系統(tǒng)(ITS)等標準，盡快制訂交通管理信息化、機動車駕駛人考試設備、交通事故預防、執(zhí)法取證設備和機動車檢驗等交通管理工作急需的標準，進一步改善本市交通安全狀況。
    3.加強安全防范技術及應用系統(tǒng)研究，注重視頻安防監(jiān)控、出入口控制、入侵探測、身份識別等子系統(tǒng)的數(shù)字化、網絡化、智能化等集成技術標準，關注關鍵核心設備和器件自主知識產權技術的標準研究，重點研究制定城市報警與監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)技術標準，為建立完善社會治安防控體系和服務體系，提高社會公共安全防范控制和管理能力奠定基礎。
    4.針對關乎國計民生安全、國家安全、公共安全重點單位重要部位和易受恐怖襲擊的重點目標安全防范工作的需求,按不同行業(yè)、不同防護對象確定安全風險等級與防護級別，制定城市燃氣、國防科研生產、郵政、廣播通訊、電信單位、機場、港口、鐵路、汽車站、科研、重要儲備庫、影劇院、體育場、危險物品、醫(yī)療機構、加油加氣站等單位（場所）安全技術防范系列標準，提高重點單位安全防范能力。
    5.加強安檢、防爆技術標準研究，重點研究武器、爆炸物品、毒品等的探測技術標準，以及防爆器材、爆炸物拆除的技術標準，提高危險物品管理和安全防范能力。
    6.以信息化建設為主導，重點研究人口管理與社會信任機制,建立有關的信息技術標準、證件技術標準、防偽技術標準等。以實現(xiàn)社會治安管理工作動態(tài)化、數(shù)字化，提高辦公效率和執(zhí)法能力，降低行政成本，普及應用，提高對違法犯罪的防范和控制能力。
    7.建立反恐防恐、處置各種群體突發(fā)事件的各類標準體系，建立與完善生物與化學恐怖防御的相關數(shù)據庫標準和系統(tǒng)標準，加強有關生物、化學毒物和核放射源安全監(jiān)控、防護、預警、事態(tài)趨勢、災害評估、消洗處置等關鍵環(huán)節(jié)的標準化研究，建立和完善各種放射性的、化學的和生物的污染物的檢驗監(jiān)測方法標準體系和相關監(jiān)控儀器設備標準體系。
    8.加強特種警用裝備技術標準研究，重點研究數(shù)字化警員新技術裝備標準、值勤裝備標準、非致命殺傷武器標準及特種裝備與器材和特種車輛的技術標準研究，有效保護一線執(zhí)法民警的生命安全。

    保障措施

    （一）切實加強對公共安全防范標準化工作的法制建設。
    創(chuàng)造有利于公共安全防范標準化工作可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)與政策支撐體系，建立相關的法律、法規(guī)作為公共安全防范標準化的基本保障，將公共安全防范放在與環(huán)境、人口、資源同等重要的地位，依法實施公共安全防范標準化發(fā)展戰(zhàn)略。
    （二）切實加強對公共安全防范標準化工作的資源投入。
    建立在市場經濟條件下完善的公共安全防范標準化科技、資金、人才的投入保障機制，政府積極支持引導建立與上海經濟發(fā)展同步的公共安全防范標準化工作資源投入機制，進一步明確公共安全防范標準化科技獎勵措施，制定和出臺鼓勵公共安全防范標準化創(chuàng)新有關政策，營造和諧寬松的公共安全防范標準化工作環(huán)境，使公共安全標準化發(fā)展具備與其作用、地位相稱的財政和政策環(huán)境。
    （三）切實加強對公共安全防范標準化工作的組織領導。
    牢固樹立“科技強警”的意識和“科學技術是第一戰(zhàn)斗力”的觀念，切實加強對公共安全防范標準化工作的領導，提高公共安全防范標準化工作宏觀決策能力，把信息化建設、重大科技項目作為“一把手”工程來抓，重點抓好規(guī)劃、抓好投入、抓好落實，保證公共安全防范標準化工作走上良好的軌道并發(fā)揮應有的作用。
（四）切實加強公共安全防范標準化工作科技人才隊伍建設的力度。
    1.大幅度增加公共安全防范標準化隊伍的人員數(shù)量，切實提高中、高級科技人員比例，完善公共安全防范標準化隊伍結構，標準化工程師人數(shù)在2010年達到20人，2020年前達到100人以上。
    2.積極鼓勵在職科技干部繼續(xù)深造學習或進修，同時有重點地吸收引進公共安全防范標準化科技人才，努力建設培養(yǎng)一支高素質、專家型的公共安全防范標準化骨干隊伍。
    3.通過各個標委會/分技委和秘書處建立公共安全防范標準化科技人才資源檔案庫，對公共安全防范標準化科技骨干實行分級分類管理，綜合使用，資源共享，各盡所能，用其所長，并制訂獎懲制度，引進競爭激勵機制，鼓勵公共安全防范標準化科技骨干開展標準化工作研究，提高公共安全防范標準化工作水平。
    （五）切實加強公共安全防范標準化工作的規(guī)范化管理。
    繼續(xù)探索適合公共安全防范標準化工作特點的工作體制、運行機制,包括適時修訂標委會章程、標準制修訂實施細則等,不斷完善各項管理制度,使各項工作更加制度化、規(guī)范化,各個標委會和秘書處的工作效率進一步提高,為完成公共安全防范標準化繁重而艱巨的任務,提供組織保障和制度保障。

    結束語

    公共安全防范標準化工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，以落實公安部“二十公”精神、市公安局現(xiàn)代警務機制建設為抓手，以本綱要為依據，緊緊圍繞公安中心工作，堅持可持續(xù)發(fā)展和整體協(xié)調發(fā)展的思路，按照“有所為，有所不為”的要求，以公安信息化建設為先導，加強公安裝備現(xiàn)代化建設，強化公共安全防范標準化人才隊伍建設，推進公共安全防范標準化研究，全面提升上海公共安全防范標準化的科學技術含量,完善公共安全防范地方標準體系建設，為建立現(xiàn)代公安警務運作機制，提高道路交通安全、消防安全、安全技術防范標準化在快速反應、搶險救援的技術保障能力，實現(xiàn)上海公共安全防范標準化工作和隊伍建設的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高公共安全防范標準化工作服務經濟社會發(fā)展的能力，推動上海公共安全防范標準化事業(yè)的跨越式發(fā)展。