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一、《條例》修訂的背景與意義

《上海市特種行業和公共場所治安管理條例》于1997年出臺，為規范和管理發揮了重要作用。近年來劇本殺、桌游等新興業態快速興起，上海此類場所超千家，但準入門檻低、監管存空白與隱患。《條例》旨在應對城市治安管理新挑戰，調整適用范圍，首次將點播影院以及提供互動娛樂服務的桌游室、臺球室、劇本娛樂等新興業態納入管理范圍，該《條例》將于2026年1月1日起正式施行。

二、《條例》涉安防核心要點 

（一）管理范圍的明確與擴展

《條例》根據現行法律法規及本市治安管理新形勢，明確了其適用范圍，不僅包括旅館業、營業性棋牌室、提供歌舞娛樂服務的酒吧、設置按摩項目的服務場所、營業性射擊場等傳統業態，更將點播影院，以及提供互動娛樂服務的桌游室、臺球室、劇本娛樂等新興營業場所納入管理，實現了對治安重點行業與空間的全覆蓋。

（二）經營規范的具體化與強化

針對納入管理的公共場所，《條例》設立了清晰的強制性經營規范。核心要求包括：必須按技術標準在出入口等公共部位安裝視頻圖像采集設備，并確保營業期間不間斷運行；同時，場所內設置的包廂、包房不得安裝內鎖裝置，不得設置阻礙視線穿透的隔斷，營業期間嚴禁封堵或鎖閉門窗，從物理環境上壓縮違法犯罪空間。

（三）數據安全保護要求的升級

《條例》第十七條明確規定，經營者對其在經營活動中收集的個人信息、商業秘密等數據負有嚴格的法定保護義務，嚴禁泄露或非法使用。相關部門也須履行保密職責。這一規定與滬公技防〔2023〕1號文等技術規范相銜接，后者提出的數據加密、安全審計、訪問控制等具體措施，為落實法規要求提供了技術“抓手”，推動安防系統建設從“重硬件”向“安全內生”轉型。

（四）綜合監管機制的完善

《條例》構建了更為精細、協同的監管體系。一方面，授權公安機關實施基于風險與信用的分級分類管理，實現“精準監管”；另一方面，明確要求相關行業協會加強自律，制定規范，提供咨詢。例如，上海安全防范報警協會已組織制定《安全防范系統聯網數據安全基本要求》等團體標準，為行業合規提供具體技術指引，支撐《條例》的有效實施。

（五）信息共享與執法協作機制的建立

《條例》第四條要求公安機關與市場監管、文化旅游等部門建立協同監管工作機制，旨在推動信息共享與執法聯動。這與《網絡安全法》鼓勵技術應用與互聯互通的精神一致。通過本市相關地方標準（如《單位（樓宇）智能安全技術防范系統要求》）的配套落實，明確要求智能安防系統具備與上級平臺進行數據交互的能力，從而為構建智慧治安防控體系奠定了技術與制度基礎。

三、《條例》修訂的突出成果

（一）網絡安全責任體系的強化與銜接

新《網絡安全法》顯著加重了對違法行為的罰則，并完善了網絡運行安全責任，《條例》在此基礎上，進一步壓實了特種行業與公共場所經營者的網絡安全主體責任，尤其在視頻圖像采集、人臉識別等技防場景中，要求系統必須符合網絡安全標準，防范數據泄露與濫用。這一導向與上海安全防范報警協會推動施行的《本市安全防范涉及人臉識別應用產品及相關數據傳輸技術要求》等規范高度一致。

（二）公共安全視頻圖像管理的閉環整合

《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》已對視頻圖像的采集、存儲、使用等各環節作出系統規范。《條例》將公共場所安裝視頻圖像采集設備明確列為法定義務，從而實現了從設備設置到信息管理的全流程閉環監管。相關場所不僅須依法安裝設備，更須確保整個系統符合國家安全標準，尤其在數據保密、訪問控制等方面達到更高要求。

（三）數據安全法定地位的進一步夯實

與修訂前相比，新《條例》對數據安全要求更明確、更嚴格，與滬公技防〔2023〕1號文前瞻呼應。該文件2023年對人臉識別等應用的數據傳輸安全提出加密控制要求，如今這些要求通過《條例》上升為法定義務。

《條例》條款與技防標準突出主線：確保數據傳輸安全是維護安防系統有效性的基石。在數字化背景下，僅靠物理隔離或基礎網絡防護無法防范數據截取與篡改風險，因此采用數據加密等傳輸安全策略是保障數據全流程保密性、完整性與可用性的關鍵。目前，符合加密傳輸要求成為本市安防工程評審與驗收的硬性指標。

四、《條例》實施對安防產業的影響與展望

（一）拓展行業服務新邊界

隨著點播影院、桌游室、劇本娛樂等新興業態正式納入監管，相關場所的安防系統建設、評審與驗收需求將持續增長。上海安全防范報警協會將積極對接這一趨勢，將新型業態技防系統納入標準制定、技術咨詢與項目評審服務體系，引導企業合規建設，支撐新興行業安全有序發展。

（二）強化協會職能與行業責任

《條例》強調協同監管與行業自律，賦予協會更明確的職能定位：標準宣貫與培訓：作為政企對接的關鍵節點，組織多層次、全覆蓋的法規標準宣貫。技術支撐與評估：依托專家資源，為公安機關分級分類監管提供專業評估，助力實現精準治理。行業自律與橋梁作用：推動制定行業實施指南，加強自律管理，并建立常態化的政企溝通機制。

（三）驅動產業技術升級與創新

《條例》對數據安全與個人信息保護提出的高標準，將推動安防企業加大對加密技術、安全認證等領域的研發投入，促進產品與解決方案向“安全、合規、可信”全面演進。協會也將持續搭建產學研交流平臺，推動下一代安防技術在上海先行先試。

展望未來，安防產業正步入以數據為核心、智能為驅動、安全為基石的發展新階段。在上海深化“平安城市”建設與數字化轉型的背景下，《條例》及配套法規體系共同構建了堅實的法治基礎，為產業健康發展提供了明確的法律框架與市場指引，推動安防行業向更高水平的系統化、智能化、合規化方向持續演進。