各位理事、同志們：
大家好！非常高興有機(jī)會(huì)與協(xié)會(huì)的各位理事面對面的交流。近年來，協(xié)會(huì)在市公安局和市社團(tuán)局的領(lǐng)導(dǎo)下，在各會(huì)員單位的大力支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，協(xié)助公安機(jī)關(guān)從事技防行業(yè)管理、維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，為本市安全技術(shù)防范行業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治安防范作出了貢獻(xiàn)。在此，首先請?jiān)试S我代表上海市公安局黨委，代表學(xué)兵局長，向大家所作出的辛勤努力和勤奮的工作表示衷心的感謝！
借今天這個(gè)機(jī)會(huì)向大家簡單介紹上海的治安情況。最近本市搞了一個(gè)實(shí)有人口、實(shí)有房屋的全覆蓋管理的普查工作，上海實(shí)有人口2100萬，其中戶籍人口1400萬，流動(dòng)人口700萬。其中有2個(gè)70%的數(shù)字應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。一個(gè)是在案件總量當(dāng)中，侵財(cái)類的案件占了70%，而在侵財(cái)類案件中，涉及公民個(gè)人的侵財(cái)案件占了70%，其中最主要表現(xiàn)為入室盜竊、入小區(qū)盜竊、盜竊車輛、盜竊車內(nèi)財(cái)物等。技防設(shè)施在打擊和防范此類案件中的作用越來越明顯。去年，長寧華陽街道發(fā)生了一起加拿大模特被害的案件。案子很快被偵破了。靠什么？一個(gè)非常重要的辦案條件就是當(dāng)時(shí)把這個(gè)小區(qū)及犯罪嫌疑人逃跑沿線的錄像進(jìn)行了回放。經(jīng)分析，我們當(dāng)即鎖定了這個(gè)犯罪嫌疑人，所以，他還未到家，偵查員已經(jīng)在他家守候，并抓獲了犯罪嫌疑人。在當(dāng)今這個(gè)信息和高科技社會(huì)，做事沒有技術(shù)的支撐和保障那是非常困難的。技防工作特別是與老百姓民生相關(guān)的具有提示性、報(bào)警性、警示性作用的技防系統(tǒng)對于這個(gè)城市的安全是非常重要的。
目前，本市已超過了1萬個(gè)封閉式居民小區(qū)，其中有將近3000個(gè)新建的封閉式住宅小區(qū)，這種住宅小區(qū)在建設(shè)的初期就按規(guī)定配套建設(shè)了技防系統(tǒng)。其他7000多個(gè)老式的小區(qū)，現(xiàn)在也逐步形成了一個(gè)封閉的環(huán)境，相應(yīng)的技防設(shè)施也都在建設(shè)，這樣就為本市小區(qū)居民提供了一個(gè)安全的屏障。所有這些都離不開社會(huì)方方面面的支持，其中很重要的是離不開在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)員單位的支持。
隨著我國政治體制改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，其法律地位、發(fā)展空間將越來越大，為政府管理發(fā)揮橋梁紐帶的作用越來越突出。報(bào)警協(xié)會(huì)的會(huì)員單位百分之九十是民營企業(yè)，其中中小企業(yè)居多。因此，加強(qiáng)報(bào)警協(xié)會(huì)工作，實(shí)際是推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善上海的投資環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)的發(fā)展的重要舉措。因此，我們行業(yè)管理工作有很大的發(fā)展空間，需要我們花更大的力氣來研究。報(bào)警協(xié)會(huì)的會(huì)員單位大多是從事技防產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和技防工程建設(shè)，直接服務(wù)治安防范硬件和軟件建設(shè)，是本市構(gòu)建治安防控體系建設(shè)的重要組成部分。同時(shí)其還承擔(dān)了社會(huì)民間的安全防范報(bào)警及接處警任務(wù)，是本市一支不可或缺的輔警力量。去年，我到俄羅斯考察了他們的公共安全和技防工作后有一個(gè)想法，上海的技防建設(shè)應(yīng)該怎樣來謀劃和思考？我有幾點(diǎn)想法提出來供大家參考：
一、上海公共安全技術(shù)防范建設(shè)大有作為
近年來，在本市公安、技監(jiān)等政府職能部門的不懈努力下，通過制定出臺(tái)技防地方標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)居民小區(qū)、重點(diǎn)單位技防設(shè)施建設(shè)、建立技防設(shè)施檢查、維護(hù)等制度，上海的技防工作取得了明顯成效。但是，上海的技防發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平相比還有很大的發(fā)展空間，必須花大力繼續(xù)加以推動(dòng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，上海的技防建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確以下發(fā)展目標(biāo)、思路：
一是站在世界前沿謀劃技防發(fā)展。上海是我國改革開放的前沿陣地，正致力于建設(shè)國際金融和國際航運(yùn)“兩個(gè)中心”，是匯聚各類企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才的“高地”，包括技防行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)的發(fā)展在全國舉足輕重，能夠起到示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。技防行業(yè)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技發(fā)展實(shí)力作后盾，而上海多年來改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，已經(jīng)為技防建設(shè)積累并提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，上海技防在產(chǎn)品研發(fā)、工程建設(shè)、人才儲(chǔ)備等方面，也已經(jīng)為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，上海的技防建設(shè)完全有條件在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更上一層樓。上海作為一個(gè)海納百川的國際大都市，且又面臨舉辦世博會(huì)的特殊時(shí)期，有責(zé)任提供更加良好的技防產(chǎn)品，來維護(hù)公共安全和持續(xù)良好的社會(huì)治安秩序，而技防恰恰是極為重要的城市公共安全產(chǎn)品。無論從上海所處的地位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，還是出于社會(huì)責(zé)任的考慮，我們都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，順勢而為，站在世界前沿思考、規(guī)劃，大力推進(jìn)上海技防又快又好發(fā)展，占領(lǐng)新的“制高點(diǎn)”，使上海的技防建設(shè)、行業(yè)發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先，并與世界接軌。
二是立足市場需求規(guī)劃技防建設(shè)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，技防產(chǎn)品、技防行業(yè)的發(fā)展必須遵循市場發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場配置資源的平臺(tái)作用。市場經(jīng)濟(jì)的靈魂是公平競爭，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，活躍技防市場，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)不同層次和技術(shù)含量的產(chǎn)品，為市場提供多種選擇，使上海的技防市場形成多產(chǎn)品共同依存、公平競爭的氛圍， 并通過市場價(jià)格調(diào)節(jié)等機(jī)制， 讓技防產(chǎn)品充分競爭，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了不同的技防應(yīng)用主體有不同層次的安全需求，從老式居民小區(qū)到高檔別墅，從一般的辦公樓到甲級寫字樓，從滿足群眾日常生活需求的大賣場、小超市到國計(jì)民生的重點(diǎn)單位、重要部位，對技防產(chǎn)品的需求有較大的差異，呈現(xiàn)出多樣化。只有低端、中端、高端多層次產(chǎn)品共存，做到“百家爭鳴、百花齊放”，才能滿足技防應(yīng)用主體的不同需求。
三是瞄準(zhǔn)軟件助推上海技防服務(wù)業(yè)。技防的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。從上海技防現(xiàn)狀看，在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、工程建設(shè)等硬件方面，已經(jīng)具備了一定的水準(zhǔn)。但是，在技防設(shè)施的使用和維護(hù)、利用技防設(shè)施提供更多更好的安全服務(wù)、提高社會(huì)公眾的技防認(rèn)知度、技防法制化建設(shè)等方面，還與硬件水平不相匹配，在一定程度上成為制約上海技防進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。人是充分發(fā)揮硬件作用的最終決定因素，目前社會(huì)各方對技防的認(rèn)識(shí)不全面，尚存在建設(shè)單位重建設(shè)輕維護(hù)、管理部門重驗(yàn)收輕監(jiān)督、從業(yè)單位重施工輕服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重制定輕宣傳等問題。一些應(yīng)用單位雖然安裝使用了技防設(shè)施，但未落實(shí)相應(yīng)管理使用維護(hù)制度，操作人員不具備相應(yīng)的技防知識(shí)技能；各級技防管理部門對技防工程的竣工驗(yàn)收非常重視，但后續(xù)的日常監(jiān)督管理工作還很欠缺；一些技防從業(yè)單位滿足于一般的技防設(shè)計(jì)施工，尚未能提供更多更好的延伸服務(wù)；居民群眾的安全意識(shí)淡薄，對技防知之甚少，甚至安裝了也不使用。我們應(yīng)當(dāng)有這樣的認(rèn)識(shí)，只有硬件、軟件兩翼齊飛、兩輪同轉(zhuǎn)，上海技防才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，上海技防服務(wù)產(chǎn)業(yè)才能取得長足進(jìn)步。
二、全力實(shí)現(xiàn)上海公共安全技術(shù)防范建設(shè)的全覆蓋管理
舉辦世博會(huì)是上海難得的發(fā)展機(jī)遇，也為上海技防提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在辦博的過程中，技防在對解放人力、提升安保效能、提高處置突發(fā)事件的效率等方面發(fā)揮著其他防范手段不可替代的作用。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住世博安保契機(jī)，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，花大力重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面的工作：
一是加快推進(jìn)居民小區(qū)技防建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全市約有各類居民小區(qū)近萬個(gè)，其中約1/3的小區(qū)未安裝任何技防設(shè)施，且大多為售后公房、里弄住宅等老式居民小區(qū)；在已安裝技防設(shè)施的小區(qū)中， 也有近2/3小區(qū)的技防設(shè)施存在各類安全隱患漏洞， 無法充分發(fā)揮作用；部分新建居民住宅小區(qū)未按地方標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定配建技防設(shè)施，老式居民小區(qū)由于建設(shè)主體不明確無法配建技防設(shè)施。由此可見，本市居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)的配置數(shù)量、運(yùn)行質(zhì)量、建設(shè)主體均未達(dá)到全覆蓋。綜治、公安、房地等部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成合力，分類型、有側(cè)重加快推進(jìn)小區(qū)技防建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中，新建居民小區(qū)應(yīng)由開發(fā)商按照上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》等規(guī)定安裝技防系統(tǒng)；老式居民小區(qū)應(yīng)以政府出資為主，因地制宜推廣樓寓對講電控防盜門，封閉小區(qū)還應(yīng)安裝視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。同時(shí)，設(shè)立技防設(shè)施質(zhì)量保證金制度，分5年逐年支付， 以確保技防設(shè)施正?？煽窟\(yùn)行。
二是努力完善重點(diǎn)單位重要部位技防建設(shè)。雖然本市3萬多個(gè)重點(diǎn)單位重要部位都安裝了技防設(shè)施，但是，有近一半的重點(diǎn)單位重要部位未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求配建技防設(shè)施，或建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。要真正實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位重要部位技防設(shè)施的全覆蓋，本市重點(diǎn)單位重要部位技防設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照“點(diǎn)上自成系統(tǒng)、條上遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)、屬地拾遺補(bǔ)缺”的原則逐步加以完善，即：重點(diǎn)單位重要部位應(yīng)按照上海市相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)要求，在內(nèi)部建設(shè)完善相對封閉獨(dú)立的技防系統(tǒng)，對重要部位實(shí)現(xiàn)全覆蓋控制。在此基礎(chǔ)上，上級（行業(yè)）主管部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)重點(diǎn)單位重要部位的技防設(shè)施實(shí)施聯(lián)網(wǎng)控制，參照銀行的做法建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，對所屬各控制點(diǎn)實(shí)施實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。對不具備行業(yè)聯(lián)網(wǎng)條件、易遭受侵害的單位和部位，應(yīng)考慮將這些單位和部位的視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)至屬地公安機(jī)關(guān)，與屬地公安機(jī)關(guān)或區(qū)域報(bào)警中心實(shí)現(xiàn)報(bào)警圖像聯(lián)動(dòng)復(fù)核，以便快速有效出警。如此，本市重點(diǎn)單位重要部位的技防建設(shè)可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以確保設(shè)施能發(fā)揮最大效能。
三是有效貫徹實(shí)施技防標(biāo)準(zhǔn)。近年來，本市公安、質(zhì)監(jiān)等部門大力開展技防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已編制完成《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、《安全技術(shù)防范監(jiān)控用硬盤錄像機(jī)通用技術(shù)要求》以及《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》系列標(biāo)準(zhǔn)等共18個(gè)地方性技防標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了居民小區(qū)、金融、供水、供電、黨政機(jī)關(guān)、燃?xì)?、公交車站等關(guān)系國計(jì)民生、公共安全的行業(yè)單位（場所、部位），使本市的技防標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)處于全國領(lǐng)先地位。當(dāng)前，要圍繞服務(wù)世博安保，修訂完善一批世博安保工作亟需的技防標(biāo)準(zhǔn)要求，努力做到所有為世博而提出的安保要求都能得到相關(guān)技防標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐。同時(shí)，加大對已出臺(tái)技防標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，使單位（小區(qū)）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)應(yīng)用技防設(shè)施，不斷提高技防設(shè)施的建設(shè)水平。尤其要做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作，提高社會(huì)公眾的知曉度，讓社會(huì)公眾、單位和個(gè)人都了解熟悉標(biāo)準(zhǔn)要求，使他們既成為技防標(biāo)準(zhǔn)的受益者，又成為貫徹標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者。
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