上海市人民政府令
第20號(hào)
《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）》已經(jīng)2009年9月28日市政府第58次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。
市長(zhǎng) 韓正
二○○九年九月三十日
上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）
（2009年9月30日上海市人民政府令第20號(hào)公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市實(shí)有人口服務(wù)和管理，維護(hù)社會(huì)管理秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口的服務(wù)和管理。
本規(guī)定所稱實(shí)有人口，是指在本市居住的本市戶籍人員、外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍人員（以下稱來(lái)滬人員）。
第三條（服務(wù)和管理機(jī)制）
本市實(shí)有人口服務(wù)和管理實(shí)行市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施的體制。
市和區(qū)（縣）人民政府設(shè)立人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門開(kāi)展實(shí)有人口服務(wù)和管理工作。人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市和區(qū)（縣）公安部門，負(fù)責(zé)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作的具體實(shí)施。
發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、住房保障房屋管理、人口計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生、教育、稅務(wù)、民政、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)，做好實(shí)有人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作。
第四條（信息系統(tǒng)建設(shè)）
本市建立實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。公安、人力資源社會(huì)保障、住房保障房屋管理、人口計(jì)劃生育、衛(wèi)生、教育、稅務(wù)、民政、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的錄入和更新，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第五條（社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍）
社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組建，由公安派出所負(fù)責(zé)日常管理，并接受住房保障房屋管理、人口計(jì)劃生育等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、住房保障房屋管理等部門的要求，開(kāi)展實(shí)有人口信息采集等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作需要，探索由政府購(gòu)買服務(wù)、公益性社會(huì)組織具體實(shí)施的工作方式。第二章實(shí)有人口信息采集
第六條（信息采集制度）
本市實(shí)行實(shí)有人口信息采集制度。
實(shí)有人口信息包括實(shí)有人口的身份信息和居住信息。
第七條（信息采集的方式）
實(shí)有人口信息采集工作，采用社區(qū)綜合協(xié)管員上門詢問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行，社區(qū)綜合協(xié)管員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范格式的信息采集表逐項(xiàng)填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無(wú)誤。
社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集信息時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件。
第八條（信息采集的宣傳）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)實(shí)有人口信息采集工作的宣傳，指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開(kāi)展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號(hào)碼、服務(wù)范圍等信息在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示。
第九條（被采集人的權(quán)利和義務(wù)）
本市相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務(wù)，如實(shí)提供相關(guān)信息。
對(duì)未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕提供信息。第三章居住證件相關(guān)服務(wù)和管理
第十條（居住證件辦理）
來(lái)滬人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，持有效身份證明等到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住登記，領(lǐng)取《上海市臨時(shí)居住證》；符合本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《上海市居住證》。
《上海市居住證》的辦理及使用，按照《上海市居住證暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（證照辦理服務(wù)）
持有《上海市臨時(shí)居住證》的來(lái)滬人員，可以在本市辦理下列事務(wù)：
（一）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車登記；
（二）辦理港澳商務(wù)簽注、邊境通行證件；
（三）申請(qǐng)出具在滬無(wú)犯罪記錄證明。
第十二條（計(jì)劃生育服務(wù)）
持有《上海市臨時(shí)居住證》的來(lái)滬人員，可以在本市免費(fèi)享受下列計(jì)劃生育服務(wù)：
（一）參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)；
（二）接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導(dǎo)；
（三）按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定獲得避孕藥具，接受避孕節(jié)育檢查和手術(shù)、終止妊娠手術(shù)以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等國(guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
第十三條（公共衛(wèi)生服務(wù)）
持有《上海市臨時(shí)居住證》的來(lái)滬人員，可以在本市享受下列公共衛(wèi)生服務(wù)：
（一）在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受實(shí)行限價(jià)收費(fèi)的產(chǎn)前檢查、住院分娩服務(wù)；
（二）同住的未成年子女接受兒童預(yù)防接種、計(jì)劃免疫等傳染病防治服務(wù)。
第十四條（子女教育服務(wù)）
持有《上海市臨時(shí)居住證》的來(lái)滬人員，其同住的適齡子女需要在本市接受義務(wù)教育的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定到現(xiàn)居住地所在區(qū)（縣）教育行政部門申請(qǐng)就讀，由區(qū)（縣）教育行政部門統(tǒng)籌解決。
第十五條（持有《上海市居住證》人員的待遇）
持有《上海市居住證》的來(lái)滬人員，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享受子女就讀、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、科技申報(bào)、資格評(píng)定、考試和鑒定、相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選等公共服務(wù)方面的待遇和便利。
第十六條（部門和機(jī)構(gòu)的義務(wù)）
各政府部門和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動(dòng)告知來(lái)滬人員可以享受的服務(wù)和待遇，為來(lái)滬人員提供相關(guān)服務(wù)和便利，不得無(wú)故推諉、拖延。
各政府部門和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)在為來(lái)滬人員提供服務(wù)時(shí)，可以查驗(yàn)其《上海市臨時(shí)居住證》或者《上海市居住證》（以下統(tǒng)稱居住證件）。對(duì)無(wú)居住證件或者居住證件失效的來(lái)滬人員，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)依法辦理。
第十七條（單位的義務(wù)）
本市相關(guān)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泚?lái)滬人員的姓名以及身份證件和居住證件的種類、號(hào)碼：
（一）用人單位聘用來(lái)滬人員的；
（二）職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為來(lái)滬人員提供職業(yè)介紹服務(wù)的；
（三）商品交易市場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)管理者為來(lái)滬人員提供設(shè)立攤位服務(wù)的。
按照本市規(guī)定由用人單位申辦《上海市居住證》的，用人單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯泚?lái)滬人員的姓名和身份證件的種類、號(hào)碼以及居住信息。
來(lái)滬人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關(guān)證明。
第十八條（臺(tái)帳備查制度）
按照本規(guī)定第十七條規(guī)定登記來(lái)滬人員信息的單位，應(yīng)當(dāng)建立專門臺(tái)帳，存檔備查，在相關(guān)部門和執(zhí)法人員依法開(kāi)展信息查詢、調(diào)取和監(jiān)督檢查等工作時(shí)予以配合。
第十九條（登記義務(wù)的告知）
公安、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位履行登記來(lái)滬人員信息的義務(wù)。
第二十條（本市戶籍人員居住證件管理）
本市戶籍人員居住證件的相關(guān)服務(wù)和管理，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章居住房屋租賃信息管理
第二十一條（居住房屋租賃信息備案）
居住房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有效身份證件、房地產(chǎn)權(quán)利證明和租賃合同等有關(guān)材料，到房屋所在地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住房屋租賃信息備案。
居住房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理納稅申報(bào)。
第二十二條（出租人的義務(wù)）
居住房屋出租人在訂立租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號(hào)碼。
居住房屋出租人不得將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住。
租賃期間，出租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安等有關(guān)部門。
第二十三條（房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)）
房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺鲎馊撕统凶馊说男彰⑸矸葑C件的種類和號(hào)碼。
第二十四條（舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)）
本市鼓勵(lì)對(duì)出租人不依法申報(bào)納稅的行為進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由稅務(wù)部門按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。第五章法律責(zé)任
第二十五條（保密義務(wù)和違法責(zé)任）
有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)在實(shí)有人口服務(wù)和管理中知悉的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢、使用實(shí)有人口信息。出售或者非法提供相關(guān)信息構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條（執(zhí)法人員的違法責(zé)任）
執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條（對(duì)違反單位登記信息規(guī)定的處罰）
用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和超市的經(jīng)營(yíng)管理者以及房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十七條、第十八條、第二十三條規(guī)定，不按規(guī)定登記相關(guān)信息的，由公安部門責(zé)令改正，處200元以上1000元以下罰款或者警告。
第二十八條（對(duì)違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰）
居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第一款、第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，或者將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。
居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定，明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安部門報(bào)告的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。第六章附則
第二十九條（境外人員的其他規(guī)定）
對(duì)在本市居住的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺(tái)灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條（施行日期）
本規(guī)定自2009年11月1日起施行，施行期為3年。
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